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聚焦两会丨齐力同心 协调发展一盘棋(国是论衡)
来源:人民日报编辑:日期:19.03.12

  促进区域协调发展,提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题,改革完善相关机制和政策,推动区域优势互补、城乡融合发展。

  优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续实行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。将“长三角”区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。支撑资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济,保护海洋环境,建设海洋强国。

  ——摘自2019年《政府工作报告》第三部分:2019年政府工作任务

  高标准建设雄安新区、落实粤港澳大湾区建设规划、将“长三角”区域一体化发展上升为国家战略……围绕促进区域协调发展,政府工作报告提出了多项有力举措。

  对于政府工作报告的部署,代表委员纷纷点赞,充满期待。大家认为,下好全国一盘棋,区域协调发展一定会向更高质量迈进。

  千年大计打造全国样板

  “《京津冀协同发展规划纲要》实施以来,一系列政策措施相继出台,重点突破取得明显成效。”全国人大代表、河北中烟工业有限责任企业总经理籍涛说。

  围绕京津冀协同发展,政府工作报告提出,京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安表示,设立河北雄安新区,是千年大计、国家大事,是京津冀协同发展的战略举措。

  在张兆安看来,高标准建设雄安新区,就是要按照高质量发展要求,进行最高水平的规划设计,牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心,把雄安新区打造成推动高质量发展的全国样板。

  “千年大计、国家大事,是大机遇,也是大考验。”全国人大代表、河北省廊坊市市长陈平表示,廊坊将围绕与京津雄错位发展和产业链接续发展,积极承接北京产业转移和科技成果转化,做好基础设施互联互通,气、水、土联防联控联治等。

  促进京津冀协同发展,籍涛建议,三地应建立利益协调共享机制,在产业协作、跨区域项目合作共建、企业迁建等方面共建财税利益分配机制。建立医疗保险共享机制、义务教育一体化共享机制、人才共享一体化机制等,助推京津冀地区公共服务均等化。

  2022年北京冬奥会和冬残奥会为促进京津冀协同发展提供了有利契机。“冰天雪地也是金山银山。”全国人大代表、张家口市市长武卫东说。他建议,充分利用筹办北京冬奥会机遇,抓住我国冰雪运动产业发展的黄金期,三地合力走出冰雪产业高质量发展新路。

  促进京津冀协同发展,周边地区也在抓紧行动。全国人大代表、山东省发展和改革委员会主任张新文指出,目前山东省发改委正与省内各市一起研究推动对接京津冀协同发展工作。他说,济南、德州等地正加快深度融入京津冀协同发展,如德州专门制定了吸引高端人才办法,积极参与京津冀生产力布局调整,组建了智能装备制造、信息技术等战略性新兴产业办公室,成立了电动车、汽车零部件等产业合作联盟,推进各行业与京津冀精准合作。

  抓住大机遇建好大湾区

  去年底召开的中央经济工作会议指出,目前京津冀、粤港澳大湾区、“长三角”等地区发展呈现出许多新特点,要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。今年政府工作报告在部署京津冀协同发展的同时,强调落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。

  港区全国人大代表、香港特区行政会议召集人陈智思表示,相信在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的指引下,区域创新环境将进一步优化,大湾区在出入境、工作、居住等方面将进一步便利化,区域将实现聚合聚变。

  “港珠澳大桥让香港和澳门特区能增添一条融入粤港澳大湾区发展大局的重要通道,吸引更多特区市民前往大湾区的‘一小时生活圈’,为未来增加三地人文交流和经贸往来、促进大湾区的发展迈向国际化以及凝聚香港人心打下基础。”港区全国人大代表、香港民主建港协进联盟副主席陈勇说。

  陈勇认为,在粤港澳大湾区建设中,经济是基础,政策是保障,创新是动力,人才是关键。为了吸引更多人才,内地各省市纷纷推出众多优惠政策。香港扮演着粤港澳大湾区高端人才枢纽港的重要角色,应该推出更多政策及措施培养、留住人才,同时吸引内地及海外人才前来发展,促进本地更好发展,为国家发展做出更大贡献。

  全国政协委员、香港中伦律师事务所高级法律顾问陈清霞认为,加强争议解决法律服务合作是推进粤港澳大湾区建设的重要环节。她建议,进一步完善港澳与广东九市相互认可和实行仲裁裁决机制,深化大湾区内仲裁合作;充分发挥粤港澳各自优势,加大联合培养高素质仲裁人员力度,实现三地更紧密合作。

  陈智思认为,在世界经济不确定性增加、保护主义抬头的背景下,粤港澳大湾区融合发展更迫切、更具重大意义。

  打造高质量发展经济带

  “政府工作报告提出,将‘长三角’一体化发展上升为国家战略。”张兆安表示,“长三角”经济地位和区域位置都很重要,推动该区域一体化高质量发展,对全国高质量发展具有战略意义。他建议,要大力推进“长三角”一体化发展示范区建设,在践行新发展理念、先行先试方面起到示范作用,打造跨区域制度创新和政策突破的“样板间”。

  政府工作报告还提出,长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。

  “湖南‘一湖四水’辐射全省、联通长江,全省96%的区域都在长江经济带范围内。”全国人大代表、湖南省委书记杜家毫先容,为“守护好一江碧水”、推进长江经济带发展,湖南主要抓了三件事,即进行长江岸线的保护治理和生态修复,继续实施好湘江保护治理“一号重点工程”,开展洞庭湖生态环境专项整治。目前,这些措施都成效显著。杜家毫先容说,有“水中大熊猫”之称的江豚,从最少时只有72头,恢复到了110头;珍贵可爱的洞庭湖野生麋鹿群在不断繁衍壮大。他相信,不远的将来,“漫江碧透、鱼翔浅底”的美丽景象,一定会在“一湖四水”和长江得到恢复和重现。

  “涪陵地处长江、乌江交汇处和三峡库区腹心地带,在保护母亲河、构筑长江生态安全屏障中承担着重要责任。”全国人大代表、重庆市涪陵区委书记周少政表示,涪陵区将做好“三篇大文章”,即构筑绿色屏障、发展绿色产业、建设绿色家园。着力打造三个国家级平台,即涪陵综合保税区、高新区、国家现代农业产业园,打造内陆开放高地。

  张兆安指出,政府工作报告对西部开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展提出了明确要求,有针对性地推出新举措,优化区域发展格局。

  近年来,东北地区加快融入“一带一路”建设。全国人大代表、辽宁省大连市市长谭成旭说,大连港是东北地区纳入“一带一路”倡议重点建设港口,目前已开通6条中欧班列线路,形成连通日韩、东南亚与欧洲国家之间的双向国际海铁联运大通道。未来,将以更大力度参与共建“一带一路”,积极创建“一带一路”综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区。

  “促进区域协调发展,要下好全国一盘棋。既要优化区域发展格局,又要深入推进新型城镇化,将二者有机结合起来,在推进新型城镇化的过程中,与其他战略部署相协调、吻合,全面迈向高质量发展。”张兆安说。

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